В Новосибирске 7 октября 2021 г. в очно-заочном формате прошли общественные слушания по противодействию недобросовестной конкуренции на рынке строительных материалов в Сибири в условиях нового правового регулирования государственного контроля (надзора) в РФ. Организатором мероприятия выступила региональная Общественная палата.
В обсуждении приняли участие представители исполнительных органов государственной власти РФ и Новосибирской области, Общественной палаты РФ, правоохранительных и контролирующих органов, руководители предприятий по выпуску строительных материалов, члены общественных организаций, журналисты.
Участники заседания признали опасность применения некачественных материалов в строительстве. Производители фальсификата в несколько раз сокращают себестоимость продукции в ущерб качеству, продают товар по демпинговым ценам. В результате легальный бизнес теряет значительную долю рынка.
Как подчеркнул заместитель секретаря Общественной палаты РФ Владислав Гриб, основная цель проведения общественных слушаний – выработка эффективных мер для повышения безопасности и качества строительных материалов на региональном рынке после вступления в силу Федерального закона от 11 июня 2021 г. №170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ».
С принятием закона государственный контроль (надзор) за оборотом стройматериалов почти прекратился, но проблема распространения контрафакта и фальсификата продукции осталась нерешенной.
Заместитель сопредседателя комитета Российского союза промышленников и предпринимателей, председатель Совета по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге России Андрей Лоцманов отметил, что проблема фальсификата носит международный характер и представляет угрозу для экономики стран ЕАЭС.
Ранее контрольно-надзорные функции в отношении производителей и поставщиков стройматериалов осуществлял Росстандарт, который был лишен данных полномочий с 1 июля 2021 г.
Начальник управления метрологии, государственного контроля и надзора Росстандарта Александра Кузьмина отметил, что отсутствие контроля за качеством продукции, подлежащей обязательной сертификации, ведет к росту доли опасной продукции на рынке, прежде всего импортного производства, и созданию препятствий в развитии добросовестных отечественных производителей:
«В рамках осуществления полномочий Росстандартом ежегодно проводилось около 8 тыс. проверок, из них 3,5 тыс. – за соблюдением обязательных требований к продукции. С 2015 г. было проверено 843 предприятия по производству и реализации цемента, у 114 выявлены нарушения. Также Сибирским межрегиональным территориальным управлением было проведено 44 проверочных мероприятия на основании поступающих материалов, указывающих на наличие нарушений, в 36 случаях нарушения подтвердились. Общая сумма наложенных штрафов составила около 2,5 млн руб.».
Заместитель председателя Общественного совета при ФАС, член Общественного совета при Новосибирском УФАС России, первый вице-президент АО «ХК «Сибцем» Валерий Бодренков дал оценку изменениям в действующем законодательстве.
«Правовое регулирование и правоприменительная практика в области противодействия распространению фальсифицированной и контрафактной продукции на рынке строительных материалов и до принятия закона-спутника были несовершенны, теперь система разрушена почти полностью», – констатировал Валерий Бодренков.
И.о. руководителя Сибирского межрегионального территориального управления Росстандарта Юлия Юрченко подчеркнула, что в настоящее время на строящихся объектах проверяется документация на строительную продукцию, но не ее качество: «Нередко продукция, качество которой по результатам испытаний не соответствует техрегламентам, сопровождается надлежащей документацией». Юлия Юрченко поблагодарила АО «ХК «Сибцем» за многолетнее сотрудничество в рамках противодействия обороту фальсификата на рынке цемента.
Член Правления НО «СОЮЗЦЕМЕНТ», первый вице-президент АО «ХК «Сибцем» Геннадий Рассказов высказал мнение о том, что стоит рекомендовать Росаккредитации регулярно проводить контрольные мероприятия в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия. Эта мера позволит повысить ответственность сертификационных центров.
«Для реализации Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции стоит рассмотреть возможность принятия национального технического регламента о безопасности строительных материалов, что будет способствовать сокращению оборота некачественной продукции», – добавил Геннадий Рассказов.
Предложенные участниками меры, среди которых – возобновление полномочий Росстандарта в сфере государственного контроля (надзора) за продукцией в соответствии с требованиями технических регламентов Таможенного союза и постановления Правительства РФ № 982, вошли в резолюцию, подготовленную по итогам общественных слушаний.
Резолюция будет направлена на рассмотрение в Правительство РФ, в том числе Минэкономразвития и Минпромторг, Государственную комиссию по противодействию незаконному обороту промышленной продукции и другие органы государственной власти.
По материалам ХК «Сибцем»
